La Corte de Constitucionalidad amparó a dos de los 16 diputados electos a los que el Tribunal Supremo Electoral (TSE) no adjudicó curul. Se espera que los procesos de impugnaciones continúen en 2016 previo a la toma de posesión. Este es un recuento de las siete razones por la que una limpia no es suficiente.
El TSE sacó tarjeta roja a 16 diputados electos. Suena a purga, pero los suplentes que se preparan para asumir el próximo 14 de enero, también son señalados de arrastrar los vicios y las malas prácticas de la vieja política.
Nota publicada en la edición 132 de la revista el 4 de diciembre de 2015.
El nepotismo de siempre: asumen los hijos
La sorpresa que muestran al menos dos casos es que los purgados por el Tribunal Supremo Electoral (TSE) juegan una carta más: sus familiares. La diputada por Huehuetenango, Mirza Arreaga, de Libertad Democrática Renovada (Lider) no asumirá la curul el próximo 14 de enero. La congresista es señalada por la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) y el Ministerio Público (MP) de haber incurrido en los delitos de tráfico de influencias y abuso de autoridad. Quien ocupará la vacante será Johnatan Abel Cardona Arreaga, hijo de la legisladora.
El nepotismo es uno de los vicios recurrentes en la política guatemalteca. En los listados para cargos de elección popular se encuentran padres e hijos, esposos, hermanos, tíos y primos. Otro ejemplo que dejó la limpia es el de Karla Martínez Hernández -hija de la diputada Sofía Hernández, de Lider- quien asumirá en lugar de Luis Chávez, acusado por la CICIG y el MP de tráfico de influencias.
Gabriell Duarte, de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asíes), considera que posicionar al hijo en el listado no fue hecho con el fin de que “sustituya” al diputado. “Querían que los dos entraran para trabajar juntos. Son dos votos en lugar de uno y eso tiene un poco más de peso en la dinámica del Legislativo”, explica el analista. También considera que era una especie de “entrenamiento” para que luego el padre le diera la batuta al hijo.
La "idoneidad" de los suplentes
Stella Alonzo (derecha) ocupará la vacante que deja el diputado Gudy Rivera.
Es muy temprano para afirmar si quienes asumirán son ideales para ocupar la curul, opinan los expertos. Duarte explica que no se les puede juzgar con base en quiénes son sus padres o a quién sustituyen.
“Es como el caso de Stella Alonzo. De ella hay rumores, que hizo esto y que hizo aquello, pero si no hay denuncia formal, tiene todo el derecho de ocupar la curul”, considera el analista. Aunque Alonzo dejó su marca a su paso por la Municipalidad de Mixco: sin tener un puesto público, se caracterizó por influir en la administración edil.
La adjudicación de Karla Martínez Herrera, sin embargo, es cuestionada puesto que ella y su madre, la diputada por Huehuetenango Sofía Hernández, tienen una denuncia por corrupción en el área de salud de Huehuetenango. De acuerdo al MP, la acusación está relacionada con plazas fantasma en el Ministerio de Salud.
Y el diputado Juan Manuel Giordano, quien asumirá la vacante de Jaime Martínez Lohayza el próximo 14 de enero, considera que señalamientos se le pueden hacer a cualquier persona y por cualquier motivo. “¿Quién es uno para decir que alguien no es idóneo?”, pregunta al ser abordado sobre los cuestionamientos que surgen acerca de los suplentes. El congresista fue cuestionado porque, desde su despacho legislativo, envió cartas para promover empresas familiares entre los alcaldes del departamento que representa.
La última palabra la tiene el OJ
La última palabra no está dicha. La resolución que expulsó a los 16 puede ser impugnada ante el TSE, en una primera instancia, luego ante la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y posteriormente, ante la Corte de Constitucionalidad (CC). De hecho, congresistas electos ya presentaron recursos de nulidad a la resolución que los dejó fuera.
Desde estas fechas hasta la toma de posesión, el TSE, la CSJ y la CC tendrán alrededor de cinco semanas para conocer los procedimientos y dar una resolución definitiva. No se puede saber si lo harían con la rapidez necesaria para que los purgados asuman el 14 de enero. Mientras este procedimiento sucede, los suplentes son quienes obtendrán la curul.
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Compra de posición en los partidos
Stephanie López, del Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP), explica que los partidos tienen tres estrategias clave para la repartición de casillas: a) las que probablemente entrarán; b) las estratégicas; y c) las de relleno. Los que van a asumir por los 16 que sacó el tribunal, entran en la segunda categoría.
“Para estar en los primeros puestos, las personas pagan millones. Por eso hay contratistas en los listados porque ellos aparte de costear su propia campaña, pueden ayudar a la del candidato”, considera López.
Tres de los 16 que no podrán asumir son contratistas del Estado. Ellos son Josué Edmundo Lemus de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), Juan Fernando López Fuentes (UCN) y Jaime Benedicto Cáceres Ara (Lider). Sin embargo, la sociedad civil tiene identificadas 8 personas más que licitaron con el Estado.
Nuevos actores, pero queda entre los mismos
Los expertos afirman que el problema de fondo no es quiénes asuman, sino la falta de una Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) que defina las reglas bajo las cuales un ciudadano pueda optar a cargos de elección popular. A través de normas más estrictas, se pueden agilizar los procesos de depuración previo a las elecciones.
López considera que la debilidad de la LEPP es que no provee suficientes herramientas para que el TSE utilice filtros drásticos cuando los candidatos son inscritos.
Jonatán Lemus, analista político independiente, explica que se tendría que buscar una reforma a la LEPP para que no se vote por lista cerrada porque esto promueve el sistema descrito por López. Él opina que al combinar listados cerrados con un sistema político que se basa en el intercambio de favores y una cultura donde las redes familiares son la confianza de los políticos, se tiene la “receta perfecta” para generar un catálogo de intereses económicos y familiares.
La clave del juego es la siguiente: las reformas a la LEPP tendrían que ser aprobadas por los mismos señalados. "Le estamos pidiendo al perro que cuide el hueso", dice Duarte.
La interpretación de la ley
Ser diputado es uno de los puestos públicos que menos requisitos conlleva. Únicamente se tiene que ser mayor de edad, guatemalteco de origen, ser “capaz, idóneo y honrado” y no ser contratista del Estado ni tener vínculos consanguíneos con el presidente o vicepresidente de la república. No existe una definición clara dentro de la Constitución o la LEPP sobre lo que significan estos dos términos.
Lemus explica que el trabajo del TSE es dejar claro qué lineamientos utilizó para aplicar el artículo 113 porque se puede sentar un precedente negativo. “Sin lineamientos claros, se podría tener una depuración injustificada de políticos en el futuro”, explica.
El analista considera que hay más personas que pudieron haber sido clasificadas como “no idóneas”. Pero pasaron desapercibidas por los magistrados.
La limpia no fue completa
Los actuales diputados hacían cálculos de que los purgados serían 30 y no 16. Tenían incluso nombres identificados. Aún faltan contratistas y diputados con trámite de antejuicio, que han sido denunciados por la sociedad civil. Pero luego de la adjudicación que ya fue publicada en el diario oficial, ya no es responsabilidad del ente electoral remover a los congresistas de su puesto.
“La función del tribunal no es depurar al Congreso cuando ya fueron adjudicadas las diputaciones, sino asignar curules”, explica Lemus.
Alsider Arias
Entre los nombres que aún suenan están el de los contratistas Alsider Arias, electo por el distrito de Chimaltenango por el partido Frente de Convergencia Nacional (FCN-Nación); Milton Francisco Guerra Calderón, electo por Jalapa por la UCN; Édgar Tomás Córdova Molina, electo por Alta Verapaz por Lider; y Héctor Melvyn Cana Rivera, electo por Chimaltenango por la UNE. También suena el nombre de José Inés Castillo, electo por Santa Rosa con Lider y declarado independiente luego de la derrota del partido de Manuel Baldizón.